Consiliul Economic și Social (CES) a emis un aviz nefavorabil pentru propunerea legislativă care vizează modificarea Legii 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții și a Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul. În ședința desfășurată online pe 12 noiembrie 2024, CES a prezentat o serie de argumente ce evidențiază impactul negativ al acestei inițiative asupra administrației locale și eficienței procesului de autorizare, cu relevanță și pentru referendumul care urmează să fie organizat în București, la inițiativa primarului Nicușor Dan.
Principalul motiv: supracentralizarea deciziilor
Una dintre principalele critici formulate de CES este faptul că modificarea legislativă ar conduce la o supracentralizare a atribuțiilor de autorizare a construcțiilor la nivelul Primăriei Generale a Municipiului București, eliminând astfel rolul primăriilor de sector.
„Este anormal ca primarul general să autorizeze lucrările de construcții fără avizul primarilor de sector, în condițiile în care aceștia sunt direct responsabili pentru dezvoltarea teritorială, atragerea de investiții și imaginea sectoarelor lor”, arată CES.
Argumente de ordin juridic
În avizul CES se menționează că propunerea încalcă mai multe principii fundamentale:
1. Autonomia locală. Conform legislației române, administrațiile publice locale trebuie să funcționeze autonom în limitele competențelor lor teritoriale. Propunerea ar submina acest principiu și ar transforma Primăria Generală într-o structură excesiv centralizată.
2. Subsidiaritatea. Deciziile ar trebui luate la cel mai apropiat nivel de cetățeni pentru a răspunde eficient nevoilor acestora. Centralizarea ar duce la reducerea capacității de reacție a primăriilor de sector.
3. Conflicte de competență. Transferul competențelor ar putea genera litigii și întârzieri, complicând procesul administrativ.
Impact operațional și birocratic
CES avertizează că implementarea acestor modificări ar genera numeroase blocaje:
- Blocaj instituțional: „Primăria Generală nu dispune de resursele necesare pentru gestionarea unui volum ridicat de cereri,” se precizează în aviz.
- Întârzieri semnificative: Termenele stricte prevăzute de Legea 50/1991 ar fi dificil de respectat, ceea ce ar afecta atât solicitanții, cât și economia locală.
- Complicații birocratice: Transferul cererilor între primării ar necesita timp și resurse suplimentare, creând dificultăți pentru proiectele aflate deja în derulare.
Pericolul abuzurilor de putere
O altă îngrijorare exprimată de CES este legată de posibilitatea unor abuzuri de putere: „Centralizarea atribuțiilor de autorizare într-o singură entitate poate duce la o concentrare excesivă a deciziilor, făcând controlul și supravegherea mai dificile.”
Legătura cu referendumul local
CES a subliniat că, având în vedere referendumul planificat pentru 24 noiembrie 2024, care include aspecte similare celor abordate de propunerea legislativă, rezultatele acestuia ar trebui să fie așteptate și integrate ulterior în orice măsuri legislative.
Aviz CES modificarea Legii ... by florinpuscas
Rolul Consiliului Economic și Social
Consiliul Economic și Social (CES) din România are rolul de a fi un organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului, contribuind la procesul decizional în domeniile economice, sociale și de mediu. Această instituție analizează și emite avize asupra proiectelor de acte normative din sfera sa de competență, oferind o platformă pentru dialog între reprezentanții guvernului, ai sindicatelor și ai patronatelor.
Activitatea CES este consacrată legislativ prin mai multe reglementări esențiale. Constituția României, în articolul 141, stabilește că CES este un organ consultativ menit să sprijine Parlamentul și Guvernul în domeniile de specialitate. De asemenea, Legea nr. 248/2013 detaliază organizarea și funcționarea acestuia, definindu-l ca o instituție publică autonomă, cu personalitate juridică. Această lege îi atribuie Consiliului rolul de a analiza și aviza proiectele de legi, precum și de a formula propuneri pentru politicile economice și sociale. Regulamentul său intern clarifică mecanismele de lucru și modul de colaborare între membrii săi.
Avizele CES, deși nu obligatorii pentru legiuitori, joacă un rol esențial în asigurarea calității actelor normative, încurajând consensul în problemele economice și sociale.